一、增值税专用发票管理混乱的应对措施

针对虚开现象加强监管力度，建立严格的发票开具审核机制。例如，对发票开具内容进行详细审查，包括交易的真实性、金额的合理性等，防止无中生有或以少开多的虚开行为。

利用大数据技术进行监控。税务部门可以整合各方数据，如企业的财务数据、物流数据等，对发票开具情况进行全面分析，及时发现异常的开票行为。

针对人为调节进项税额问题优化征管流程，改变抵扣在前、申报在后的制度，可考虑将部分审核环节前置，加强对进项税额抵扣的实时监控。例如，在企业申报进项税额抵扣时，税务部门可以同步进行一定比例的抽查审核，而不是完全事后监督。

提高对企业会计核算的要求，规范企业财务报表的编制和报送，要求企业对进项税额的计算和抵扣提供详细的说明和依据。

针对骗购增值税专用发票情况强化企业注册登记环节的审核。对申请营业执照和税务登记证的企业进行严格的背景调查，核实经营地址、法人身份等信息的真实性，防止骗购发票行为的发生。

建立信用评价体系，对企业的纳税信用进行评级，对于信用不佳或存在骗购发票等不良记录的企业，限制其发票领购的数量和种类。

针对开具假发票情况加大对假发票源头的打击力度。联合公安等部门，捣毁私印、盗窃、收售假发票的犯罪团伙，从源头上遏制假发票的产生。

推广发票真伪查询系统的应用，提高公众对发票真伪的辨别能力，同时也方便税务部门和企业进行发票查验。

二、普通发票管理混乱的应对措施

规范开具环节加强对纳税人的宣传教育，提高纳税人对普通发票开具规范的认识，明确开具普通发票应遵循的规定，如准确填写发票项目、金额等信息。

加大对违规开具普通发票行为的处罚力度，对故意开具混乱发票以偷税骗税的行为进行严厉打击，提高违法成本。

加强领购管理严格按照纳税人的经营规模、纳税情况等因素确定普通发票的领购数量和限额，避免发票资源的滥用和浪费。

定期对纳税人的发票领购、使用情况进行检查，发现异常情况及时进行调查处理。

强化税务部门内部管理提高税务人员的业务素质和责任意识，确保在普通发票管理工作中能够准确执行相关政策和规定。

建立健全普通发票管理的内部监督机制，防止税务人员在发票管理过程中出现徇私舞弊等行为。